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近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極發(fā)展公租房。隨著大量公租房建成和交付使用，公租房運(yùn)營(yíng)管理中專業(yè)人員不足、服務(wù)水平不高、管理不規(guī)范等問(wèn)題日益凸顯。
根據(jù)《推行政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)方案》，政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的主體是承擔(dān)公租房運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。試點(diǎn)地區(qū)要全面梳理現(xiàn)行屬于政府職責(zé)范圍、由財(cái)政支出安排的各類公租房運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)容，凡適合市場(chǎng)化方式提供的公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)事項(xiàng)，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。購(gòu)買內(nèi)容主要包括入住和退出管理事項(xiàng)、租金收繳和房屋使用管理事項(xiàng)、維修養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)、綜合管理事項(xiàng)等。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和公租房運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀，合理確定購(gòu)買內(nèi)容，將適合通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)提供的公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。對(duì)不屬于政府職責(zé)范圍，或者應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，不得實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。
承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體是依法在民政部門(mén)登記成立的社會(huì)組織以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記但不由財(cái)政撥款保障的社會(huì)組織；依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；按照事業(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益二類的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位；具備服務(wù)提供條件和能力的個(gè)體工商戶或自然人。承接主體應(yīng)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和社會(huì)信用，具備從事公租房運(yùn)營(yíng)管理所需的設(shè)施、人員和技術(shù)等能力。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，明確具體承接條件。
試點(diǎn)地區(qū)要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的購(gòu)買機(jī)制。要按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，公開(kāi)擇優(yōu)選定具體承接主體。要確定以項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織購(gòu)買、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買流程，加強(qiáng)全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)效果的檢查驗(yàn)收，并及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)。
試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)根據(jù)所購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的內(nèi)容，制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，方便承接主體掌握，便于購(gòu)買主體監(jiān)管。購(gòu)買主體要及時(shí)檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
試點(diǎn)地區(qū)要建立由購(gòu)買主體、保障對(duì)象以及第三方共同參與的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要在購(gòu)買合同中細(xì)化、量化政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施效果和保障對(duì)象滿意度等績(jī)效目標(biāo)，以保障對(duì)象的滿意度評(píng)價(jià)為重點(diǎn)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為結(jié)算購(gòu)買服務(wù)資金、編制以后年度項(xiàng)目預(yù)算、選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
兩部門(mén)要求，試點(diǎn)地區(qū)要高度重視政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)工作，建立健全“住房保障部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)力量共同參與”的工作機(jī)制。要定期研究政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)有關(guān)重要事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
要推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施。開(kāi)展試點(diǎn)的市、縣要制訂具體試點(diǎn)實(shí)施方案或辦法。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)匯總后，于2018年年底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部備案。
要注重宣傳引導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要充分利用各類媒體廣泛宣傳實(shí)施政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性，為推進(jìn)政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
要暢通投訴建議渠道。試點(diǎn)地區(qū)要設(shè)立公租房服務(wù)熱線，開(kāi)通微信、微博、電子郵箱等網(wǎng)絡(luò)媒介，暢通群眾意見(jiàn)表達(dá)和反饋的渠道，主動(dòng)聽(tīng)取保障對(duì)象意見(jiàn)建議，及時(shí)解決保障對(duì)象合理訴求。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2018.10.19 宗邊
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